对于国家实现全国统一大市场的建设，从这个举措就意味着国家正在努力形成市场供需互促，扩大和畅通高效的国内大循环市场模式以及扩大市场规模容量。
根据国家发改委发布的消息就可以看出国家要实现一个大市场建设，根据这个文件中就可以看得出是对十四五规划中加//www.souquanme.com快构建国内统一大市场进行了进一步的深化讨论，而全国统一大市场的构建能够有效的促进国内经济发展，同时也有助于提高经济潜在增速，那么在这种情况下每一个人就应该遵循国家的政AyGUg策，关闭掉那些小循环封闭市场，把这些市场融入到国家的大市场里面才能够求得一线生机。全国统一大市场建设意味着国家正在扩大市场规模
根据国家发改委所发布的消息称，全国统一大市场建设目的就是为了让国内经济市场扩大化。而建设统一大市场也是国家长期的一个战略思想，并且在相关文件中明确指出建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础性支撑和特定的要求。

建设统一大市场有利于市场化改革
国家要建设统一大市场，其目的就是为了规范市场行为和打破一些地方保护的陋习，同时这种方法也能够打通制约经济循环的关键堵点，那么在这种背景下实施这种政策能够加速发展国内经济。同时在推进市场设施高标准的情况下又能带动经济发展确实是非常好的一个举措。总的来说，对于这项政策的实施确实是利国利民，虽然这种措施在短期内会对一些经济不景气的市场造成一定的影响，不过从大局上来看这种方法确实能够规避很多市场风险，而建设大市场也能带动人们的收入，所以这种举措应该要马上实施。

广东省深圳市国土资源和房产管理局副局长　冯现学

一、土地市场制度体系的建设情况

从深圳土地市场的建设历程来看，土地市场的发展与规范都离不开制度的保障。我们在发展和规范土地市场的同时，也在探索建立一套符合深圳土地市场发展规律的制度体系。

（一）土地出让制度方面

早在1998年，深圳市政府就颁布实施了《深圳经济特区土地使用权招标拍卖规定》，规定居住、商业、办公、旅游、娱乐、加油站等经营性用地必须采取招标、拍卖方式出让。2007年，为保障工业用地“招拍挂”工作的依法实施，实现工业用地“招拍挂”工作的制度化、程序化、规范化，深圳市又出台了《深圳市工业用地及其他产业土地使用权出让若干规定》；同时，政府储备土地的短期利用、地下空间、地铁上盖物业、城市更新改造及幼儿园等公共配套设施用地也必须公开出让。上述3个方面出让制度的建立，形成了深圳市涵盖所有用地的出让制度体系。

（二）土地交易市场的制度方面

2001年深圳市政府的第100号令是全国第一个有关土地交易的政府规章，为建立全市统一、规范的土地市场打下了坚实基础。在此框架下，我们针对土地交易的各种类型、各个环节制定相应的规则和操作流程，包括土地招标拍卖挂牌委员会及专家库制度、公告基准地价制度、信息披露制度、受买对象的资格审查制度等，促进了深圳市公开、公平、公正土地交易市场的建立。

（三）土地交易市场的监管方面

深圳市全面实施土地的“招拍挂”出让制度后，土地管理的工作重心从原来重审批转为重监管。在土地市场的监管上，我们充分发挥纪检、监察部门的作用，建立了土地市场的监督管理及责任追究制度，实现事先预防、事中监察和事后查处的有机结合，最大限度地减少了土地交易中可能发生的徇私舞弊、贪污腐败问题。同时，我们还将土地市场的监管延伸到土地合同的监管上，研究起草了土地使用权出让合同监管规定，明确了各部门在土地出让后的监管职责，帮助土地使用权人树立依法依规用地的良好意识。

二、构建土地市场建设新机制

（一）构建了土地资源的市场化配置机制

深圳市土地交易市场建成以来，市场在土地资源配置中的基础性作用得到了充分发挥。其中，经营性用地连续7年全部以“招拍挂”方式公开出让，截至2008年上半年，深圳市通过土地交易市场公开出让经营性用地727.3万m2，成交金额393亿元；产业用地实现市场化配置以来，深圳市公开出让产业用地28宗，土地面积159万m2；土地转让方面，累计成交191宗，成交土地面积369.5万m2，成交金额74.1亿元；市执法机关处置不动产需进入土地交易市场方面，累计共举行拍卖会588场接受委托14035套（宗），成交6708套（宗），成交面积333.8万m2，成交金额84.9亿元。

（二）构建了土地出让的共同责任机制

土地出让是一项涉及多部门、多环节的工作，需要相关部门的通力合作和共同参与才能顺利完成，因此，在土地出让工作中构建共同责任机制是十分必要的。如在产业用地的“招拍挂”出让方面，深圳市做了有益的尝试，成立了由主管副市长任组长，发展改革委、国土资源、规划环保、工业、法制、高新技术产业带等部门负责人为成员的产业用地“招拍挂”领导小组，统一领导、协调和监督出让工作，同时，各相关部门在领导小组的统一指导下分工合作，紧密配合，从而保证了土地出让工作的顺利开展。

（三）构建了土地资源的节约集约利用机制

土地市场的建立，引导了市场需求，优化了土地供应结构，适应了深圳转型期产业结构的调整；规范了土地转让行为，有效减少了土地的闲置与浪费；促进了土地资源的合理配置，将有限的土地资源用在最急需、最有效的“刀刃’上。深圳市土地资源节约集约利用机制的建立，促进了土地节约集约利用水平的提高。2007年，深圳市每km2土地GD1产出达到3.46亿元，居全国大中城市前列。

（四）构建了土地执法的长效机制

土地市场的建设，离不开土地执法机制的建立。深圳市在全面落实耕地保护目标责任制度的同时，严格按照国家和省的要求开展卫片执法工作。我们积极开展闲置土地清理和处置工作，截至2008年10月，全市已依法收回闲置土地87万m2，另有多宗闲置土地正在进入依法收地程序，累计征收土地闲置费1.13亿元。同时，我们积极探索在现有土地执法体制下，构建由区政府主导、各相关部门联动的土地执法共同责任机制，以及利用科技手段加强土地执法动态巡查等。

三、土地市场建设的体会与展望

（一）要继续高举改革创新的大旗，深化土地资源的市场化配置改革

改革创新是深圳的根、深圳的魂。在深圳的土地管理方面，也秉承了改革创新这一法宝，既闯过政策的盲区，也闯过攻坚的难区，这从深圳土地市场的建设可窥一斑而见全豹。今后，我们要继续高举改革创新的大旗，从深度和广度上进一步深化土地资源的市场化配置改革。在坚持经营性（住宅、商业、办公）用地和产业用地市场化配置的基础上，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施及各类社会事业用地、高度城市化地区都市农业用地探索实行有偿使用及市场化配置；结合《中华人民共和国物权法》的颁布实施及深圳“房地合一”的产权登记制度，积极探索土地管理由资源观向资产观的转变，加快包括工业楼宇在内的房地产固定资产的流转，建立真正全方位的土地资产市场。

（二）要正确处理好土地供应与需求之间的关系，建立灵活、高效的动态调节机制

土地市场建设的关键在于处理好土地供应与需求之间的关系。从目前来看，按照国家土AyGUg地管理政策要求对土地利用计划实行指标管理，这一模式对控制建设用地的无序扩张取得了积极效果；但在类似珠三角、长三角等高度城市化地区，其效果有所削弱。为此，我们认为，应在土地供应和土地需求之间建立灵活高效的动态调节机制：一方面，关于国家下达的年度新增建设用地指标，在不突破总量的前提下，允许经济发达地区结合经济发展实际，可以跨年度综合平衡使用，比如国家严格控制省或城市近3年或5年的指标总量，但对各年度的指标可以弹性、灵活使用；另一方面，在严控用地指标总量的前提下，各地政府既可以根据土地供应来引导需求，也可以根据市场需要调节土地供应，建立土地供应和土地需求之间的动态调节机制。

（三）要正确处理好资源保护与保障发展的关系，促进城市的持续健康发展

做到资源保护和保障发展并重是土地市场建设的目的所在，深圳土地市场的建设直接催生了深圳“取之于地、用之于地”国土基金管理模式的建立。该模式建立以来，深圳市共收取了超过1500亿元的国土基金，专项用于土地开发及城市基础设施建设，对城市建设与发展起到了至关重要的推动作用。但同时，土地资源难以为继的困境已日益显现，与城市建设需求之间的矛盾也越来越突出。为破解这一困境和难题，一方面，要加强土地用途管制，发挥土地利用总体规划的总控制作用，严格控制用地规模的过快增长，甚至实现经济特区建设用地的零增长，并在此基础上努力建立一套符合深圳实际情况，以资源保护为重点，综合考虑社会效益、经济效益和生态效益的建设用地集约利用评价考核指标体系，树立资源保护也是政绩的观念；另一方面，则要从挖掘存量土地利用潜力、加强地下空间开发、加快跨区域土地利用合作等着手，为城市的持续健康发展提供保障。

我们可以把这个行为理解为内循环的必要基础，我们更会通过这种方式来真正实现全国统一大市场。

为了进一步建设更高标准的市场体系，同时也为了进一步提升我们的经济，实现我们的内循环经济模式，我们将会进一步加快建设全国统一大市场的基本模式。虽然这个模式的构想已经非常久了，但在新冠疫情之后，我们需要进一步对这个模式提速，同时也需要积极推进全国统一大市场。

全国统一大市场是内循环的必要基础。

如果我们想要充分实现经济内循环的话，我们首先需要保证各个地区的经济标准相对一致，同时也需要提供统一的商品服务质量。在这样的前提之下，我们才能够真正实现经济的内循环，并且通过全国统一的监督机制来保障经济的正常发展。

这种方式可以进一步帮助我们实现资源配置的优化问题。

一直以来，我们的经济发展始终呈现东强西弱的情况，有些偏远地区的经济发展程度也不高。如果想要有效解决这个问题，我们不仅需要把更多的资源投放到中部和西部，同时也需要帮助全国各地实现统一的市场标准，统一的市场标准是能够全面推动各个地区经济发展的首要前提。

这样做也可以进一步实现公平竞争www.souquanme.com。

因为每个地区的经济发展程度各不相同，具体情况也不一样。如果想要实现公平竞争的话，我们就需要建立全国统一的市场机制，更需要对市场的准入层面进行相应的调整。在调整的过程当中，各个地区的经济问题会被充分汇总，我们也会从公平竞争的层面上来真正解决各个地区的经济问题，各行各业的发展情况也会越来越好。

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。国家发展改革委有关负责人在接受媒体采访时表示，近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。

“党中央、国务院印发实施意见，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，必将对新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源的巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。”该负责人说。

意见强调，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

具体来看，意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了建设全国统一大市场的重点任务。

从立的角度，意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一，推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。二是推进市场设施高标准联通，以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。三是打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。四是推进商品和服务市场高水平统一，以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系。五是推进市场监管公平统一，以增强监管的稳定性和可预期性为保障，着力提升监管效能。

从破的角度，明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。意见从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等五方面作出明确部署，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。

为推动意见落到实处、见到实效，上述负责人表示，国家发展改革委、市场监管总局将会同有关部门建立健全完善促进全国统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，及时督促检查；完善激励约www.souquanme.com束机制；探索研究全国统一大市场建设标准指南；对积极推动落实全国统一大市场建设、取得突出成效的地区给予激励；动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单，着力解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题。