参考资料：
校长是学校的管理者，要把一所学校管好，不仅需要开拓创新的精神，更
需要科学、灵活的管理艺术，而管理是多维的。管理就是做人做事的道理。做
人就是协调关系，做事就是提高效率。管理的科学性在于如何让人高效地做事；
管理的艺术性在于如何让人愉快地做事；而管理的战略性则在于如何让人做正
确的事！在今天这个推进完小精细化管理现场会上，围绕“优良作风抓落实，
切实当好一名农村完小校长”为题作发言，主要从三个方面来阐述。

一、优良作风抓落实，塑造良好形象。

党建工作的中心工作就是宣传、组织、团结教职工围绕教学这一中心，质
量这一核心，安全这一重心，凝心聚力，围绕好思路、好队伍、好环境、好作
风、好形象、好业绩这“六好”的工作目标，全方面把党建工作和学校教学中

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心、质量核心、安全重心有机结合。明确四群教育工作的内涵，做好四群教育
工作和创先争优、感恩教育、作风建设等工作的有机结合。

、抓牢工作作风建设

作风集中整顿和建设工作虽然是州、
市、
乡一级抓一级的工作，
州委以
“转
变作风抓落实，服务群众聚民心，创先争优促发展”主题，市委以“学市情、
找差距、谋发展、抓落实”为主题，作为基层学校在作风建设中，要以“找问
题、强师德、爱学生、抓素质”为主题抓好教书育人的天职的落实，增强作风
建设。

为什么这样说呢？我从近半年来的市书记和市长信箱中查阅了有关教育问
题的信访案件：有反映我市某两所高中学校补课问题、有反映某乡镇中心小学
清晨广播影响卫生院值夜班医生休息的问题，有反映某城区初级中学校讯通坑
人的问题，有反映城区两所小学对待学困生等师德问，有反映某城区小学教育
学生不购买零食称为违法乱纪的问题（
10.17
；
11.14
两次反映）
。从以上教育类
信访案例只是一个教育问题的缩影，不难看出，社会对教师师德师风的关注度
非常高，社会对教育的关注度胜过其他人一个行业，社会希望教师关爱每一名
学ENjZsmK生兑现到日常的学生素质培养和习惯养成教育全过程。对照我校教师，个别
教师在转化学困生的过程中仍然存在类似现象，没有充分尊重每一个学生，没
有充分欣赏每一个学生，民主平等和谐的师生关系有待进一步提高。各位校长，
要站在对家长负责，对每一个学生负责，对自己的事业负责的角度，去挖掘完
小教师在对待学困生、残疾学生方面存在的问题，切实引导每一位教师严格执
行作风建设中的签订的《党员教师承诺书》
、
《非党教师保证书》
，全体《教职工
依法执教廉洁从教的责任书》
，全力提升我校教师队伍的作风建设工作，让每一
位有优良的师德，有博大的爱心，有优异的学生素质，有良好的学生习惯，实

3
现学生科学发展、和谐发展。

2
、
强化生活作风建设：
工作作风中严格执行
“四严”
、
“六坚决”
、
“六不准”
；
生活作风中培养党员、教职工健康上向的生活情趣和高尚精神追求，引导党员
和教职工参与积极向上的社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的活动；引导党
员和教职工要“管好五天”
，即节假日、乔迁日、子女升学日、结婚日、生日；
引导党员和教职工要“管好五个人”
，即本人、爱人、家人、亲人、旁人，杜绝
赌博、酗酒、交友不慎等不良现象。严格执行财经制度和经济工作纪律，加强
办公经费预算支出和困难家庭寄宿制生活经费、学生食堂经费的使用监督管理，
严格一支笔审批制度，禁止铺张浪费，禁止挤占挪用学生食堂经费，把有限的
资金和资源用在关键之处，用在学校和教职工迫切需要解决的问题上来。

3
、抓牢作风建设、四群教育工作的有效载体——民情日记落实。
2011
年
7
月份，大地基乡党委编印下发了民情日记，要求全乡党员、不是党员的村干部、
不是党员的村民小组长，不是党员的学校领导和中层干部、人大代表、政协委
员把日常工作中调查、访问到的人民群众的困难、问题记录下来，在自己分内
能处理的自己处理解决，自己确实无法解决的向上级领导和部门汇报以求解决。
民情日记创建解决困难和问题的机制和办法，解决人民群众的忧虑和困难，为
人民群众办实事。对于大地基乡党委用访民情、帮民忧、解民困的民情日记，
经市委宣传部深入大地基乡蹲点采访，先后在州市电视台、楚雄在线网站、云
南日报报道（①
2011
年
12
月
12
日在《楚雄在线》头版头条刊登报道《特殊日
记解民忧》——建盖猪场助农增收为主题的报道
;
②
12
月
18
日以《民情日记记
满百姓期盼》——深入开展“四群”教育做好新形势下群众工作为主题的报道，

③
2011
年
12
月
19
日以《特殊日记解民忧》系列报道：帮助改造文化室给村民
添欢笑）
。起到“察民情、办民事、解民忧”的作用。起到了“民情在一线了解，

4
感情在一线交流，困难在一线帮扶，民忧在一线解决”的目的。对于学校，我
们要把学生素质培养和幸福生活需求方面的困惑、家长方面的困难和困惑、非
家长对学校的要求、教师团队素质提升和幸福感方面的困难当作记录的重点对
象和内容。民情日记是落实当前开展的“四群教育工作”
、
“作风集中整顿和建
设工作”
、
“创先争优和感恩教育工作”
、
“落实省委第
9
次党代会精神”的有效
载体，并和“四群教育工作”
、
“作风集中整顿和建设工作”
、
“创先争优和感恩
教育工作”
、

“落实省委第
9
次党代会精神”一脉相承，我们不能孤立来处理，
要融为一体，厚厚的日记本里，记的都是教职工在教学、学校管理、学生管理、
学困生辅导、学生伙食改善中碰到的困难和问题，以及调查和了解到的社情民
意，全力推进学校教育事业科学和谐发展。

4
、推进“四群教育”工作。首先要懂得四群教育工作指什么？四群教育工
作是指：群众观点、群众路线、群众利益、群众工作。对学校来讲，群众指的
就是学生、家长、教师、完小。

就促进我校“四群”教育工作的深入开展，要着力抓好“三个深入”
，即要
深入完小学生宿舍、学生食堂、学生日常生活实际，认真开展调查研究；要深
入课堂观随堂课，切实加强提高随堂课课堂教学质量的方法研究实践；要深入
教师、家长、村委会和非家长群众中，加大学校领导和中层干部直接联系教师、
家长的力度。就做好下步工作，要进一步统一思想，提高认识，指导好各完小
把当前深入开展的创先争优暨感恩教育、学习型党组织建设、干部作风集中整
顿和建设及即将开展的“四群”教育等各项活动有机结合起来，作为推动基层
党组织建设的重要举措，为基层党建工作注入新的动力和活力；要总结经验，
巩固成果，继续抓好完小精细化管理的创建工作。

　　一、制度管理亟待解决的问题
　　 制度管理包括制度设计、制定、实施、效果评估和再完善五个方面，在制度的制定、实施和完善方面我们下了很大工夫，而对制度设计和效果评估重视不够，甚至存在缺失现象。试想，如果一项制度缺乏科学合理的设计、缺乏实施效果评估，这项制度的合理性和效用性必将大打折扣。在制度管理方面主要存在以下问题。
　　 1.制度设计缺失，制度出台缺乏论证。制度是企业根据自身情况而“量身定做”的，制度设计解决的主要问题是企业需要制定哪些制度、建立什么样的制度体系以及如何制定的问题。令人遗憾的是目前许多制度都是由各业务职能部门代表企业制定，没有哪个部门对制度设计负责，至于制定哪些制度、建立什么样的制度体系更很少考究和论证。由于缺乏制度设计，业务职能部门各行其是，使各项制度之间缺乏衔接，有时相互交叉对立，无法形成一个有机的制度体系。另外，制度设计环节缺失容易出现制度出台的盲从性，造成上面有什么制度，下面照猫画虎出台什么制度，导致制度千人一面，脱离实际，缺乏企业个性和特色。
　　 2.一些制度带有鲜明的部门色彩，公平公正性不够。各业务部门在制度制定过程中，习惯闭门造车，而很少调研，广泛征求其他部门和职工群众的意见；习惯从便利本部门、本业务系统开展工作的角度考虑问题，而站在企业战略高度考虑的不够；习惯对下级执行者要求苛刻、避轻就重，而对制度的制定者和督导者网开一面、避重就轻，严重背离了“制度面前人人平等”的原则。有些部门甚至把设立制度作为利益调整、维护本部门利益的工具。前些年我国政府取缔了不少利用权力获取社会公众资源的地方性行政法规，从侧面反映了制度腐败的严重性。
　　 3.制度缺乏可操作性。制定制度的目的是规范管理，解决问题。简单实用有效是制度具有可操作性的重要衡量标准。在制定制度时我们极易犯过左或过右的毛病。过左就是过于突出制度的约束性，表现为制度过于繁琐，过于细化量化、标准太高太严等，执行起来十分困难，不仅投入了大量人力物力，增加了执行成本，而且也达不到预期效果。过右主要表现不切实际照搬上级文件，制度文字流于形式，过于宏观笼统，标准不明确，要求不具体，把制度建设作为装点门面、应付上级检查的工具。因此在制定制度时我们必须克服过左或过右的毛病，使制定出来的制度真正简单实用，切实可行。
　　 4.制度创新缺乏继承性和连续性。制度建设是制度制定、执行并在实践中逐步完善的过程，任何制度都有一定的时效性和阶段性，没有一成不变的制度。当企业的外部生存发展环境和内部发展战略目标发生变化时，需对制度中不合时宜的部分进行修改，而不是全盘否定。从这个意义上讲，制度没有“最好”，只有“更好”。以前我们遇到过这种情况，一个领导一个思路，新领导上任后，不仅要换人，以前的制度也要推倒重来，感觉这样才能展示自己的能力和水平。还有些制度仓促出台，说不上朝令夕改，但年年修改完善；个别制度改变过大，往往让执行者和遵守者无所适从。如果一项制度还基本合理，就要保持其相对稳定性和连续性。在制度创新方面西方企业许多做法值得我们学习借鉴。
　　 5.制度执行力方面存在缺陷。制度与制度执行力是紧密相关但又不完全等同的两个概念，制度执行力建立在制度基础之上，是实现制度目标过程中速度、质量和效能的综合体现。影响制度执行力主要有以下几个因素：首先，制度本身不合理，缺乏可操作性。其次，制度执行好坏一个样，缺乏有效的奖惩激励、责任追究机制跟进，挫伤了员工制度执行的积极性和主动性。再次，制度的执行缺乏监督制约，造成个别组织实施者对制度执行的身体力行程度不够，在一定程度上还存在“酒杯一端、政策放宽”等执法不严的问题，甚至为满足一己私欲凌驾于制度之上。另外，制度执行力文化建设滞后，在企业内部还缺乏尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围。
　　 二、加强制度管理，提升制度执行力的对策
　　 提升制度执行力，制定一个好的制度是前提，抓落实是关键，监督制约、效果评价是保障，必须建立制度设计、制定、执行、评价一体化的制度管理运作体系。
　　 1.构建好的制度，保证制度的严肃性。公共选择管理理论认为：在好的制度和制度环境下，坏人可以做好事；在坏的制度和制度环境下，好人可以做坏事。把制度制定好，是制度建设的重要前提。
　　 （1）成立专门的建章立制机构。具体负责制度体系的设计和制度制定的审定工作，相当于人大立法机关。企业成立独立于其他业务部门的立制机构的目的，就是要解决政出多门，各行其是的问题，保持制度的公正性，避免个别部门把设立制度作为利益切割、维护本部门利益的工具。
　　 （2）精简制度，建立精干高效的制度体系。制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、解决实际问题。制度过多反而会形成“文山会海”，增加管理成本，降低组织效率。我们必须用新的视角审视梳理制度体系，对内容相近、业务关联的制度能合并的合并；对内容空泛、缺乏约束力的制度该取消的取消；对带有部门利益保护色彩的该废止的废止。通过精简制度，真正把领导者和管理层从“文山会海”中解放出来，腾出更多的时间和精力去解决实际问题。
　　 （3）要注重调查研究。制定制度是一件很严肃的事情，在制度制定方面不同程度地存在着闭门造车、照猫画虎、照搬照抄上级文件制度等现象，制度出台的速度也快得惊人。制度要符合实际需要，突出企业特色，制度出台前必须开展调查研究、广泛征求各方意见，达成广泛共识，为制度执行打下良好的群众基础。
　　 （4）提升制度的亲和力。制度建设要遵循“人本精神”，体现制度对人的情感、公平关怀。对一些特殊情况要作出相应的规定。
　　 2.抓制度落实，提高制度执行力。首先，制度的生命力在于执行。制度一旦建立就必须不折不扣地执行，维护制度的权威性，否则再好的制度也会形同虚设。在一定意义上执行制度比制定制度更重要ENjZsmK。执行制度实际上是排除执行干扰、解决制度梗阻的问题。对制度执行干扰程度最大的是权力集中、管钱、管物的关键岗位和要害部门，这些岗位和部门可以利用手中的权力干扰某些制度的执行，摆脱制度的约束，谋求制度外的待遇和利益。其次,各职能部门作为制度的制定者，他们可以发挥获取制度信息的优势和熟知业务运作的能力，采取规避和变通的办法，维护本部门、本业务系统的利益。对制度执行干扰程度最小的是一般员工（操作服www.souquanme.com务人员），他们是制度执行的“弱势群体”，即使制度再不合理也必须执行。要保证制度落实，排除制度执行干扰，提高制度执行力：一是领导干部要带头执行制度。领导干部要率先垂范，增强“依法治企”意识，把带头执行和维护制度视为自己的基本职责，把“有令必行”“有禁必止”作为自己的行动指南，做模范执行制度的典范，带领全体干部职工崇尚制度，执行制度，维护制度的权威性。二是各业务部门要刚性公正执法。刚性执法就是坚持“有法必依，执法必严”，“违法必究”的原则，狠抓制度落实，确保执行制度不走样。在处罚方法上要改变过去初犯从轻的做法，对第一个违章违制者从严处罚。“破窗理论”认为必须及时修复“第一扇被打破的窗户玻璃”，否则会危及整个制度大厦。对“第一个破窗”者要严惩，使制度推行之初就要显示出威慑力。公正执法就是要做到“制度面前人人平等”，干部职工一视同仁，人情面前坚持原则。通过刚性公正执法，消除制度执行中的权力干预、部门干预和人情干预，解决制度执行不力的问题。三是要提高执“法”队伍的整体素质。把原则性强、作风正派、素质高、能力强的人员不断充实到企业执“法”队伍中，进一步提升制度执行的能力和水平。
　　3.建立制度执行奖惩、制度监督和制度评价机制，为制度执行提供保障。
　　 （1）建立制度执行考核奖惩机制。制度考核是检验制度执行的重要手段，要保证制度落实，必须把制度考核纳入绩效考核体系，建立制度执行考核奖惩机制，对制度执行好的单位和个人进行表彰奖励，执行差的给予经济处罚。通过建立考核奖惩机制，形成对员工执行制度的正向激励，形成对违规行为的有效制约。实行问责制，对制度执行不力者要进行责任倒查，层层追究责任，形成出了问题必须有人“买单”的责任追究机制，有效解决“制度执行好坏一个样”的问题，从而确保各项制度的执行落实。
　　 （2）建立制度执行监督机制。权力缺乏监督会产生腐败，制度缺乏监督会导致群体“失约”、行为“失常”，因此制度缺乏监督比权力缺乏监督造成的危害更大。要加强上下级监督，做到责任层级清晰化，一级抓一级，逐级抓落实。加强平行监督，以新的内控制度为平台，建立各业务部门分工明确、互相制约、互相监督的制衡机制。加强组织监督，纪检监察部门对制度的制定和执行情况要全过程参与，对严重违纪违规进行查处，充分发挥党组织在企业制度建设中的监督和保障作用。重视群众监督，认真落实厂务公开制度，在制度制定、执行过程中公开透明，自觉接受群众监督，切实保障职工群众知情权、参与权和监督权。
　　 （3）建立制度评价机制。制度实施后，针对制度执行情况和执行效果，定期组织各业务部门进行分析评价，认真查找制度本身和制度执行方面存在的问题和缺陷，并给予完善。通过建立制度评价机制，形成持续改进、不断创新的制度运行机制，努力构建科学合理、可操作性强的制度管理体系。
　　 4.建设制度执行文化，创造高效执行力。制度执行必须依赖执行文化的力量，执行文化是企业提高执行力所要追求的最高境界。建设制度执行文化其核心就是营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围。
　　 企业制度执行文化建设需要领导者的推动。海尔集团首席执行官张瑞敏说过：“一个企业的领导要有将一件事从头抓到底的韧性。”领导者对制度执行的身体力行程度在某种程度上反映了一个企业具有什么样的执行文化。领导者首先要模范遵守和带头执行制度，担当起领导人的榜样角色；其次是积极倡导，在日常工作中时刻向下属不断宣传灌输执行力文化，使尊崇制度、有令必行、有禁必止等执行文化理念深入到每个员工心里，转化为自觉行动。
　　 培育团队执行文化。制度的最终执行，需要一个单位和组织的全体人员共同遵守。“木桶原理”认为：木桶的最大容量不取决于长的木板，而取决于最短的那块木板。同样制度执行力不取决执行力最好的员工，而取决于执行力最差的员工。“木桶原理”告诉我们要提升整体执行力，必须提升每个个体的执行力，不断缩小个体执行力之间的差异。每个员工要树立集体和团队意识，学习上互相提高，工作上密切配合协作，形成执行合力，努力完成共同的工作目标，最终建立起团队执行力文化。
　　 三、加强制度管理应处理好三个关系
　　 行政指令、制度管理、活动安排、企业文化建设等共同构成了企业的运作体系，并服务于企业的目标。制度管理作为企业的主要运作工具，在执行过程中不时会受到行政指令、活动安排和企业文化建设等方面的牵制甚至干扰，必须处理好几者之间的关系。
　　 一是行政指令与制度管理的关系。制度的制定、执行离不开行政指令，而行政指令代替不了制度管理。行政干预过多本身就说明了制度管理的缺失或制度执行的弱化。在制度健全的情况下，应尽量减少行政干预，把注意力放在如何提高制度执行力上。
　　 二是活动安排与制度管理之间的关系。制度管理与制度执行是我们管理的主要手段，也是管理的常态。活动安排具有阶段性，是制度管理的一个辅助工具，相当于计算机软件上的一个补丁。制度管理不到位，一些企业和部门经常通过开展集中整治和专项治理活动来弥补。如果活动安排过多，不仅会给基层带来额外的工作负担，同时也反衬出制度执行力的弱化。可以肯定地说，开展活动越多的单位，在制度管理方面存在的问题越多。因此企业应减少活动安排，把活动安排尽量纳入制度化管理。
　　 三是文化管理与制度管理的关系。文化管理是企业管理的最高境界，建设执行力文化不是一朝一夕的事情，它需要一个漫长的实践过程，只有在执行文化理念深入到每个员工心里，转化为自觉行动，形成执行合力的时候，才能最终建立起有效的团队执行力文化。而制度执行是很现实的，企业不能舍本求末，在条件尚未成熟的情况下去实行文化管理。否则就是摆花架子，既劳民又伤财。